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广元区大发体育在线：人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

    为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资健康发展的决策部署和省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》（川府发〔2016〕38号）、市政府《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》（广府发〔2016〕33号）精神，进一步调动民间投资积极性，充分挖掘民间投资潜力和激发活力，推动我区经济持续健康发展，结合我区实际，现提出如下意见。

    一、进一步放宽民间投资市场准入

    开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。按照国家、省政策规定要求，坚持一视同仁，积极推进市场准入负面清单制度。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区财政局、区食品药品和工商局、区民营办、区国土资源分局、区地税局）

    推进区属国有企业混合所有制改革，在新增配电网、加油站、页岩气勘探开发、天然气管道建设与运营等领域开展混合所有制改革试点。（责任单位：区发展和改革局、区国资办）

    在交通、水利、市政公用事业等领域，坚持存量调整、增量放开，鼓励民间资本参与投资运营。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区环保局）

    在教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域，着力解决土地使用、财税支持、资质条件等方面问题，消除对民营企业的不合理规定，鼓励民间资本投资运营公共服务设施和建立新型研发机构。积极支持和引导民营科技企业与国内高校、科研院所联合建立工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟等新型研发组织或创新载体。（责任单位：区经济科技和信息化局、区教育局、区民政局、区财政局、区卫生和计生局、区文化广电新闻出版局、区体育局、区国土资源分局、区地税局）

    二、大力推动政府和民间资本合作

    鼓励民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社会事业、旅游业等重点领域建设，政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式，支持民间投资项目。吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和林业等特色优势产业发展，推进脱贫攻坚。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区教育局、区民政局、区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业和园林局、区卫生和计生局、区环保局、区旅游局、区文化广电新闻出版局）

    建立公平、公正、公开的项目竞争机制和合理投资回报机制，健全公共服务价格调整机制，实行价格和补贴动态调整，完善资本退出等配套政策，吸引更多民间投资参与公共服务领域建设。在交通、区政、水利、能源、教育、卫生、康养、文化、旅游等行业，分批推出政府和社会资本合作（PPP）试点项目。鼓励选择部分领域优先向民间资本开放。统筹用好政府和企业设立的PPP 发展引导基金，加强PPP项目库建设，注重示范项目拓展，加大对民间资本的推介力度，鼓励民间资本积极参与PPP项目建设，提高民间资本在 PPP项目中的比重。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区教育局、区民政局、区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区卫生和计生局、区文化广电新闻出版局、区PPP中心）

    三、充分发挥政府对民间投资的引导带动作用

    积极争取和用好省、市中小企业发展专项资金，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。落实好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，定向引导金融资本支持民间投资。督促各银行业机构加大对小微企业信贷资源的倾斜力度，扩大小微企业金融服务覆盖面，提高贷款可获得性。落实小微企业差异化监管有关规定，对小微企业金融服务工作取得明显成效的银行业机构，在市场准入、监管评级及评优评先等方面实行正向激励，对落实小微企业金融服务有关工作要求不到位的，视情况予以通报批评、行政处罚等。（责任单位：区金融办、区财政局）

    发展壮大政府产业投资引导基金，用好用活现有的多支股权投资基金，在军民融合、科技成果转化、新兴产业、农业产业、生物医药、食品产业、旅游产业、体育产业、教育发展等方面探索组建一批投资引导基金，积极争取国家和省、市各类投资引导基金，充分发挥政府性基金杠杆和引导作用，撬动更多民间投资。支持鼓励“民参军”企业发展。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区教育局、区财政局、区农业局、区旅游局、区体育局）

    充分利用国家专项建设基金支持省级政策性担保机构试点工作机遇，切实帮助民营企业解决融资担保问题。帮助指导民营企业推进项目前期工作，争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局）

    完善企业应急转贷资金，落实信贷风险补偿政策，增强政策性融资担保机构资本实力，多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”和成都（川藏）股权交易中心进行股权投资。引导企业发行企业债、公司债、私募债、可转债等债务融资工具，拓宽直接融资渠道。加大对民营企业技术创新的支持力度，建立科技成果转化项目库，统筹财政性资金资助形成的科技成果信息资源，搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台，及时向社会公开科技成果信息，鼓励民间资本投资科技成果转化和产业化项目。（责任单位：区金融办、区经济科技和信息化局、区财政局）

    四、进一步降低民间投资要素成本

    全面落实好西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策，进一步降低民间投资要素成本，激发民间投资活力。按照省、市统一部署同步推进我区天然气和电力价格改革。落实非居民用气基准门站价格和燃气经营企业配气价格改革措施，加快理顺天然气价格，降低用气成本。落实输配电价改革及降低用电成本政策措施，推进地方电网输配电价改革，推进地方电网工商业用电与省电网同价，落实直购电试点和消纳丰水期富余电量政策，降低用电成本。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区财政局、区地税局）

    按规定阶段性降低“五险一金”费率，将全区企业职工基本养老保险单位缴费比例统一降低至19%，将全区失业保险总费率降低至1%。增加企业职工培训补贴支出，鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资，降低企业职工培训成本。规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例，住房公积金缴存比例不得超过 12%。（责任单位：区财政局、区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局）

    全面清理和规范涉企收费项目，对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，一律按标准下限执行。全面实行收费目录清单制度，编制公布《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》和《涉企经营服务性收费目录清单》。到2018年底，按照国家和省、市相关政策实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。制定建设项目农民工工资保证金差异化缴存办法，对近三年及三年以上未发生工资拖欠的企业实行减、免优惠，发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。探索建立建筑企业在工程建设中需缴纳的包括投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金的综合保证金制度，其他保证金一律取消。对依法保留的四项保证金可通过银行保函、保证保险的方式缴纳。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局）

    对符合产业结构调整政策且列入省、市重点项目计划的本地民营企业投资项目，通过“一事一议”方式确定特殊的支持政策，给予招商引资项目同等待遇。在符合规划的前提下，对重点发展的新产业，优先安排用地供应。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区，租赁使用标准厂房。列入省级、市级重点项目名单的民间投资项目，优先安排新增建设用地计划指标。对省政府确定的优先发展产业的工业项目，符合相关规定的，可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。对民营企业利用现有厂区、厂房改造建设的，在符合规划、不改变工业用地性质的前提下，提高容积率，免收土地出让金。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区民营办、区国土资源分局）

    五、着力缓解民营企业融资难融资贵问题

    督促各金融机构贯彻落实中央和省、市、区缓解融资难、融资贵的各项政策规定。充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求，依法及时核实查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为。规范部门、国有担保公司和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为，实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中明显降低。（责任单位：区金融办、区发展和改革局、区财政局、区民营办）

    加大信贷支持力度，充分运用扶贫、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度，落实利率优惠政策。支持企业直接融资。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，创新金融产品和贷款担保抵押方式，开展农村承包土地的经营权抵押、土地流转收益保证、林权、仓单质押、果品质押、应收账款质押以及知识产权、排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、出口退税等创新类贷款业务。积极推行“税易贷”等信用产品，对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。引导金融机构加快适应利率市场改革要求，科学合理定价，切实降低民营企业融资成本。（责任单位：区金融办）

    推动银行与保险公司合作，引入贷款保证保险机制，大力推进扶贫小额信贷、农村土地经营权抵押贷款、农村房屋产权抵押贷款、中小企业小额贷款等保证保险业务。进一步完善信贷担保体系和银政担保风险分担机制，积极整合各类资金，组建小微企业担保公司，按相关规定给予补贴，做大做强我区政府性融资担保公司，同时探索建立必要的融资担保风险补偿基金，增强担保机构为民间投资担保的能力和自身抗风险的能力。鼓励金融机构优化信贷管理，通过开展循环贷款、年审制贷款等流动资产贷款产品和服务模式创新，进一步降低民营企业融资成本。（责任单位：区金融办、区财政局）

    六、深入推进“放管服”改革

    进一步创优政务服务环境，为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好取消下放事项的承接落实，全面贯彻省政府和市政府修订的政府核准企业投资项目目录，最大程度缩小核准范围、最大限度下放核准权限。清理规范投资项目报建审批事项，进一步减少环节、简化手续。加快推进投资项目在线审批监管平台运行，通过平台办理投资项目行政审批事项。（责任单位：区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区政务服务中心）

    开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，逐步建立“多评合一”“统一评审”新模式，推行联合勘验、会商会审，并联审批。加强事中事后监管，全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定是否招标发包，推行招投标事后备案制。（责任单位：区发展和改革局、区城乡规划建设和住房保障局、区水务局、区环保局、区国土资源分局、区政务服务中心）

    充分利用省、市政府民营经济政策信息发布平台，及时公开发布国家产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、国内外行业动态，以及促进民间投资的政策文件、办事指南等。（责任单位：区民营办）

    七、营造民间投资发展良好环境

    发挥舆论宣传的导向作用，及时解读国家和省、市、区促进民间投资的政策措施，总结推广促进民间投资的好做法、好经验，积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。（责任单位：区政府办、区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区食品药品和工商局、区民营办）

    定期组织评选、推荐和表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家，激发企业家干事创业热情。完善民营经济组织投诉处理机制，充分发挥全区统一的民营经济投诉中心作用，对阻碍民间投资、不执行有关政策的投诉，及时核查处理。更好发挥各级工商联企业维权中心作用。加强和改进服务，鼓励和引导民营企业推进产权制度改革和现代企业制度建设。（责任单位：区食品药品和工商局、区民营办、区工商联）

    依托广元市社会信用信息平台，努力实现部门和地区间信用信息的互通共享，建立健全信用联合激励和惩戒制度及机制，在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。（责任单位：区发展和改革局、区食品药品和工商局、区民营办、区质监分局、区公安分局）

    规范中介服务，完善涉审中介服务事项和机构清单，进一步精简行政审批中介服务事项和申报材料。建设统一的中介机构综合信息服务平台和中介服务实体平台，将与行政审批直接相关的检验、检测、认证、鉴定等中介机构纳入平台规范运行并实行动态调整，供企业和公众自主选择。适时推行中介服务公开承诺制、执业公示制、执业记录制等制度。加快中介组织与审批部门脱钩改革，制定行政审批中介服务管理办法，促进中介机构规范运行，推动中介服务市场健康发展。（责任单位：区委编办、区民政局、区食品药品和工商局、区政务服务中心）

    加强行业协（商）会建设，全面落实中央关于行业协（商）会社会组织直接登记的规定，建立健全法人治理结构和运行机制，增强活力，充分发挥行业协（商）会作用。建立区政府领导联系行业协（商）会制度，畅通与民营企业的交流沟通渠道。健全容错、纠错机制，鼓励干部理直气壮地为民营企业服务。积极开展投资促进工作，实现全领域开放，强化项目协调服务。大力引进民间资本，扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制，严格履行承诺，切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议，建立政府责任追究制。（责任单位：区监察局、区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区民政局、区投资促进局、区食品药品和工商局、区民营办、区工商联）

    八、加强民间投资促进工作考核督查

    各地各部门要切实履行主体责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓督促落实。完善考核办法，加强对民间投资增长情况、提高民间投资比重的考核。强化督促检查，定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查，对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系，加强民营经济与民间投资统计监测预测，特别是要适应新经济发展形势，加强对轻资产领域的投资统计工作。（责任单位：区委区政府督查督办室、区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区统计局、区食品药品和工商局、区民营办、区工商联）

    各地各有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置，进一步解放思想、改革创新，要根据本实施意见要求，对照任务分工，加强协调配合，抓紧研究制定具体工作措施，形成政策落实、工作有力、反馈及时的民间投资工作机制，实现我区民间投资持续健康发展。

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2017年1月18日