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广利府办发〔2017〕9号

大发体育投注：人民政府办公室

关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见

各乡镇人民政府,各街道办事处，区级有关部门：

   为实现农作物秸秆的资源化利用，切实解决因秸秆露天焚烧、乱堆乱放、腐烂变质带来的环境污染，促进现代农业发展和农民增收，助力美丽、开放、活力、畅达、幸福之城建设，根据广元市人民政府办公室《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（广府办发〔2016〕56号）精神，结合我区实际，现就全面推进农作物秸秆综合利用提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持把农作物秸秆综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态文明建设的重要任务，统筹规划、强化扶持，创新机制、多措并举，构建综合利用长效机制，切实解决农作物秸秆露天焚烧、弃置问题，促进农作物秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。

（二）目标任务。从2017年起，按照每年提高5—10个百分点，逐步构建以农作物秸秆肥料化利用为主，拓展农作物秸秆饲料化、基料化、燃料化、原料化等形式为补充的多途径利用格局，到2020年全区农作物秸秆综合利用量达到8.7万吨，综合利用率达到94%以上。其中：农作物秸秆还田肥料化利用量达到5.3万吨、饲料化利用量达到1.5万吨、基料化利用量达到0.5万吨、燃料化利用量达到1万吨、原料化利用量达到0.4万吨。

二、工作重点

（一）突出抓好秸秆还田肥料化利用

1．全面落实国家农机购置补贴政策，对灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机、秸秆捡拾机、打捆机等秸秆综合利用机械实行敞开补贴，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度。结合作物品种、茬口布局等特点，推进农机与农艺融合，制定具体实用的秸秆机械还田技术规范，积极开展示范，完善技术体系，优化作业模式。

2．强化城镇周边垃圾和秸秆禁烧措施，率先在城区、高速

公路、交通干道两侧各1公里范围内以及粮油高产创建示范片内，采取疏堵结合方式，完全杜绝垃圾和秸秆禁烧。在此范围内，相关乡镇（街道）要严格落实“联合收割机加装秸秆切碎装置后才能进田作业”的要求，实现秸秆粉碎就地还田。

3．在绕城高速公路外侧1公里以内和绵广高速公路两侧各1公里范围内，局部因农机作业道路不畅或不具备大中型机具作业条件的地方，按照一村1台标准投放秸秆粉碎机，并配备一定数量的拖拉机运载粉碎机，直接到田间地头对秸秆就地粉碎还田。对水稻、小麦、油菜等大宗粮油作物，结合耕地保护与质量提升项目，利用基肥、秸秆腐熟菌剂、田间堆沤池等措施，推广秸秆腐熟还田技术。积极探索推广秸秆生物反应堆技术，扶持建立秸秆粉碎发酵生产有机肥企业。

4．从2017年夏收起全面实行秸秆粉碎还田、养殖过腹还田、堆沤腐熟还田。

（二）大力推进秸秆饲料化利用

1．结合我区突破性发展肉牛肉羊产业，大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。在草食畜牧业生产项目立项中建设青贮、氨化等设施设备，鼓励养殖户利用秸秆发展肉牛羊草食畜牧业生产。

2．抓好种植业和养殖业在农作物饲料化利用中的对接，创新探索秸秆饲料化应用新模式，支持种植大户或专业合作社、家

庭农场开展秸秆饲料化商品化生产，提高秸秆饲料化应用比例。加大对养殖户利用秸秆加工机械的补贴力度，对部分重点企业收储秸秆的运输费用、贮存库房建设费用予以补助。

（三）积极拓展秸秆基料化利用

1．充分利用我区丰富的稻草、麦秆、玉米芯等资源，因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式，发展食用菌生产，扩大秸秆利用量。积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌。

2．扶持建设一批秸秆机械自动一体化基料化利用加工点，促进秸秆粉碎后的基料化或无土栽培的原料利用。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作社和种植大户扩大秸秆基料化应用。

（四）鼓励探索秸秆燃料化利用

引导农户将不易处理的油菜秆运回家直接作为燃料，积极引进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆热解气化及秸秆炭气油联产项目建设，减少化石能源消费，发挥节能减排功效。引进社会资本发展秸秆直燃发电和秸秆纤维素乙醇。

（五）积极试点秸秆原料化利用

通过招商引资，引进一批企业开展秸秆原料化利用，提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制桨造纸、生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。

（六）推行秸秆集中发酵制造有机肥

结合全区城镇污泥集中处置及资源化利用项目实施，配套建设畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物综合利用设施，通过秸秆集中发酵制造有机肥。

（七）抓好秸秆收贮体系建设

尽快启动秸秆收贮工作，扶持一批秸秆收贮企业、专业合作社，在耕地集中连片地区设置秸秆收集点，投放秸秆捡拾机、打捆机、粉碎机等，并对收贮点基础设施建设进行大力扶持。建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式，优化收集、贮存、运输、粉碎各环节的配置，降低成本。加快建立以区场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，区场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系，全面开展秸秆收贮工作。

（八）依法禁止焚烧农作物秸秆

1．加大宣传教育力度。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，多渠道、多形式宣传露天焚烧秸秆的危害和综合利用的好处。通过秸秆禁烧宣传进村社、进企业、进学校等活动，共同营造全社会支持秸秆禁烧的良好氛围，使广大农民群众自觉禁烧和有效利用秸秆。

2．加大巡查执法力度。在农作物收获季节严格执行乡镇（街道）主要负责人带头值班、带班和24小时巡查值班制度，实行全域禁烧。每年麦收和秋收时节，由区大气污染防治工作领导小组办公室牵头，组织相关部门组成专项督查组，认真开展秸秆禁

烧工作专项督查，对于控制秸秆露天焚烧不力的地区，要采取约谈等方式，督促其落实露天禁烧措施，并按规定进行问责。

3．落实秸秆禁烧主体责任。按照属地管理原则，着力构建网格化禁烧工作责任体系，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）在秸秆综合利用和禁烧工作中的主体作用，始终坚持“有烟必查、有火必罚”，坚决查处焚烧秸秆造成的污染大气行为，构成犯罪的，要依法严肃追责。

三、保障措施

（一）强化组织领导

乡镇人民政府，各街道办事处是推进秸秆综合利用的责任主体，要成立以政府主要负责人为组长的秸秆综合利用工作领导小组（区农作物秸秆综合利用工作领导小组名单附后），强化目标考核，切实做到领导到位、责任到人、目标明确、措施落实。各乡镇（街道）要根据本意见要求，制定实施方案并严格组织实施，健全考核制度、强化督促检查，逗硬奖惩、严格问责。

（二）强化政策支持

1．区财政每年预算专项经费100万元，主要用于秸秆综合利用工作经费。

2．加强主城区周边秸秆综合利用，集中投放部分机具用于秸秆粉碎还田或养殖过腹还田。对购买农作物收获及秸秆还田收集一体化农机、联合收割机粉碎刀具，秸秆打捆收集机、灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机等机具，优先享受国家农

机购置补贴政策。

3．对各类利用秸秆的工业企业和加工项目，优先向上级申报争取扶持。国土资源、农业部门为秸秆收储选用土地提供支持，并按相关政策办理设施农业用地手续。区财政每年可对利用量达到一定规模的秸秆综合利用企业给予补贴，上级另有补贴的可重复享受。

（三）强化示范引领

建立农作物秸秆综合利用科技示范基地，运用先进科研成果，办好示范样板，发挥示范引领作用，实现秸秆由单一利用到综合利用、循环利用转变，提升秸秆综合利用的科技支撑能力。组织技术人员深入田间地头推广成熟的作业模式、先进适用的机具以及多种综合利用方式，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，不断提高农民、新型经营主体以及其它区场主体的积极性。

附件：广元区大发体育在线：农作物秸秆综合利用工作领导小组成员名单

                       大发体育投注：人民政府办公室  

2017年3月3日

大发体育投注：农作物秸秆综合利用工作

领导小组成员名单

组  长：唐文辉  区政府区长

副组长：杜  剑  区政府副区长

张  磊  区政府副区长

    领导小组成员由区委宣传部、区环境保护局、区爱卫办、区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区财政局、区农业局、区国土资源分局、区委区政府督查督办室、区城管分局、区地税局主要负责人和区农业局分管负责人组成。

    领导小组办公室设在区农业局，由区农业局主要负责人兼任办公室主任，区农业局分管负责人兼任办公室副主任，负责日常工作。